http://russkylondon.com/sites/default/files/styles/maximum/public/1%20passport.jpg?itok=wRgjbGlC
22/01/15

Иммиграция: чего ждать в новом году и кому нужно действовать без промедления

Вступаете в брак? Снимаете жилье? Заканчиваете учебу? Подаете на гражданство? А может быть, вы уже гражданин Великобритании? В 2015 году правительство приготовило неприятный сюрприз почти всем

by Olga Childs

 

Прошедший год ознаменовался принятием Иммиграционного Акта 2014 года – первого в своем роде после "тэтчерского Акта 1971 года, на который наша иммиграционная система до сих пор и опирается сегодня. Но не успел он полностью вступить в силу, как оказалось, что и это еще не все – правительство, отчаявшееся до выборов приблизиться к своим обещаниям по снижению иммиграции (которая, судя по всему, даже повысилась – хотя никакими достоверными способами ее исчисления правительство как не обладало, так и не обладает), впало в предвыборный раж и практически каждый день выступает со все новыми и новыми анти-иммиграционными инициативами.

Если раньше весь анти-иммиграционный кураж был в основном направлен на нарушителей режима, нелегалов, "фальшивых" студентов или в целом на членство страны в Евросоюзе, новые меры и инициативы в грядущем году значительно усложнят жизнь законопослушным иммигрантам во всех категориях – включая даже тех, кто уже имеет британское гражданство.

Правительство не может ничего сделать с огромным количеством мигрантов из Европы – и, как показало фиаско с вэнами с надписью "Go Home" и подрядом фирмы Capita на выявление нелегальных мигрантов, оно ничего не может сделать с ними тоже. Поэтому круг инициатив расширяется – на легальных и ни в чем не виноватых мигрантов, и в конце концов на не-мигрантов вовсе. С учетом роста популярности партии UKIP как основного противника консерваторов на грядущих выборах во многих округах, можно ожидать что до мая 2015 года нас ждет еще много "новаций" в сфере иммиграционной политики.

В общем и целом, всем кто намеревается в ближайшем будущем урегулировать свой статус подачей на ПМЖ или – особенно! – гражданство, или вступить в брак, можно рекомендовать сделать это без промедления. То же касается студентов, заинтересованных в смене статуса в стране после учебы, а также всех, чей иммиграционный статус под вопросом и кому необходимо сменить жилье. Наконец, тем кто находится в стане по категории Tier 1 General, необходимо срочно пересмотреть свои обстоятельства в деталях, чтобы убедиться что они смогут до истечения статуса подать на ПМЖ, так как категория закрывается для продления 5 апреля 2015 года.

 

Хорошее дело браком не назовут

Новые ограничения на вступление в брак вступают в силу с 2 марта 2015 года. Период ожидания от подачи заявления до церемонии во всех браках, в том числе между гражданами Великобритании, увеличен в Англии и Уэльсе с 14 до 28 дней. Браки, в которых один из будущих супругов – не гражданин ЕС, смогут теперь заключаться в Англиканской церкви только после уведомления гражданского регистратора. Регистраторы теперь будут обязаны сообщать в Хоум Офис обо ВСЕХ браках где один из брачующихся – "не гражданин ЕС" и "может потенциально получить иммиграционные привилегии в результате брака".

Мы с вами знаем, что, например, не гражданин ЕС с правом постоянного проживания (ИЛР) в Великобритании не может получить иммиграционных привилегий от брака с гражданином Великобритании (кроме права на ускоренную натурализацию). Более того, обладатель ИЛР и сам может быть иммиграционным спонсором в браке. Мы также знаем, что брак нелегала с гражданином Великобритании не дает никаких иммиграционных преимуществ тут в Великобритании (хотя и дает в других странах ЕС). Но знает ли об этом среднестатистический провинциальный сотрудник ЗАГСа? Конечно, нет – более того, судя по ранним признакам можно полагать, что их обяжут начиная со 2 марта сообщать в Хоум Офис обо ВСЕХ браках с не гражданами ЕС, ну хотя бы на всякий случай.

По новым правилам, Хоум Офис обязан будет ответить в течение 28 дней, будет ли он расследовать обстоятельства каждого конкретного брака – и как в таких обстоятельствах готовиться к церемонии, оплачивать банкет и приглашать гостей? Ведь в случае если Хоум Офис решит "расследовать" ваш брак, период ожидания может быть увеличен до 70 дней. С учетом того, насколько Хоум Офис неэффективен бюрократически, во всех случаях с большим количеством гостей и подготовки теперь нужно будет сразу отводить 70 дней. Хоум Офис будет иметь возможность запретить брак, если стороны "отказываются сотрудничать со следствием" . Можно предполагать, например, что Хоум Офис не будет "расследовать" браки в которых не гражданин ЕС имеет ИЛР, но для того, чтобы это определить, кто-то должен будет физически посмотреть на присланное дело и сопутствующие документы. Сколько времени это на самом деле будет занимать, никто не знает.

Как сотрудники Хоум Офиса определяют, чей брак настоящий? Примерно вот так.

  

Предъявите документы!

Правительство в минувшем году практически разочаровалось в своей способности выявить и выдворить нелегалов, даже и о количестве которых оно догадывается весьма примерно. В предыдущем году, как мы помним, центром его усилий стало фиаско с наймом за огромные деньги фирмы Capita, по ошибке разославшей СМС с требованием немедленно покинуть страну всем, кому когда-либо было отказано в каком-либо иммиграционном заявлении (многие из этих людей, как выяснилось, апеллировали успешно и даже успели с тех пор получить британское гражданство, но об этом в списках так называемых отказников – "migrant refusal pool" – никаких отметок не было). СМС сменились на печально известные грузовики с надписью Go Home, которые к большому разочарованию министра внутренних дел Терезы Мей быстро запретила комиссия по рекламе.

Лишившись грузовиков, правительство перешло к более агрессивным формам наступления на нелегалов. Иммиграционный Акт 2014 вводит невиданные доселе на Острове меры – проверку права на проживание при аренде жилья, и проверку права на медицинское обслуживание. Против последней как могли боролись практически все сотрудники уже и так перегруженного NHS, которым только и делать нечего, иначе как разбираться в тонкостях иммиграционного права.

С учетом того, что продолжительность ожидания даже пациентов по скорой помощи в больницах Англии сейчас в большинстве случаев свыше 4 часов, а средний срок ожидания визита к обычному врачу приближается к 2 неделям, можно предположить, что введение в силу этого правила парализует систему окончательно. В этом будет даже некоторая ирония: ведь перегруженность NHS это один из главных аргументов противников иммиграции – забывающих о том, конечно же, что значительная часть сотрудников NHS тоже иммигранты – но ради того, чтобы якобы "разгрузить" систему, они готовы разрушить ее.

С 12 декабря 2014 года вступил в силу также запрет на открытие банковских счетов для нелегалов – но любой, кто хоть раз открывал банковский счет, знает что банки в этой стране и раньше всегда требовали подтверждения иммиграционного статуса.

Правительство также заявило, что нелегалам перестанут выдавать водительские права – правда, тут вышла накладочка: во-первых, получить новые водительские права нелегалу и раньше было невозможно, можно только сменить адрес или восстановить утерянные. Во-вторых, еще не потратившая все деньги на СМСки фирма Capita тут же разослала письма с угрозой отобрать водительские права всем кто числится в migrant refusal pool, включая людей которые машину никогда не водили, и прав тоже никогда не получали.

А вот правила, касающиеся проверки права на аренду недвижимости, заслуживают отдельного внимания. Сейчас схема вступила в силу только в отдельных районах страны, но весной должна начать действовать по всей стране, значительно усложняя работу агентов по недвижимости и жизнь арендаторов. Сразу надо отметить, что меры не касаются покупки недвижимости, в том числе долгосрочных безотзывных leaseholds.

Для аренды жилья в частном секторе вводится повсеместная проверка иммиграционного статуса. Проверка должна, теоретически, касаться всех – но ведь это иммигранты обвешаны паспортами, сертификатами о натурализации, свидетельствами о рождении и браке, переведенными на все языки мира, визами и биометрическими карточками. У огромного количества настоящих доморощенных британцев, конечно же, никогда не было паспорта, а свидетельство о рождении они потеряли еще в детстве. Все, что у них есть, и то не всегда, это водительские права, "морда лица" и тяжелый местный акцент – так что правительство в конце концов породило огромный список возможных документов, которые разрешается принимать в доказательство легального статуса. Абориген с легкостью предоставит письма о социальных пособиях или письмо от работодателя. Если исключить эти документы из списка, то придется исключить большое количество настоящих британцев из числа потенциальных арендаторов.

В списке принимаемых для аренды жилья документов, однако, таится множество ошибок, которые могут привести, как всегда, к незаконной дискриминации. Например, список не предусматривает подтверждение иммиграционного статуса визой indefinite leave to enter, которая активно выдавалась еще три года назад супругам британцев и их детям ( и до сих пор иногда выдается детям и, в теории хотя и редко, пожилым родственникам). В списке есть indefinite leave to enter, но почему-то написано что он должен быть выдан по категории члена семьи гражданина ЕЕА. В то же время, ILE выдавался массово супругам британцев, как россиянам так, например, и одной из самых массовых категорий семейных мигрантов, американцам – многие из них не хотят принимать британское гражданство и живут по старым ILE годами. ILE выдается в виде наклейки в паспорт, а не карточки, и на нем всегда ставится срок истечения паспорта – буде то хоть через неделю – однако, в качестве статуса по прибытию, он никогда не истекает, и никакой обязанности его возобновлять, нет. Руководство по праву на аренду не предусматривает такого статуса и такого документа. Ознакомиться с новыми правилами можно вот тут

Наибольшее возмущение однако вызывает заголовок документа – назвав его "Практическое руководство по вопросу о нелегальных мигрантах и жилье в частном секторе", его авторы выдали свое основное намерение – создать в обществе истерию, и спровоцировать отношение к каждому иммигранту как к потенциальному нелегалу. Ведь им ничего бы не стоило, казалось бы, назвать этот документ "Проверка права на аренду жилья", но это было бы куда менее броско. Пессимистам все чаще вспоминаются кадры из фильма Альфонсо Куарона "Дитя человеческое", и Клайв Оуэн, отчаянно кричащий "British citizens! British citizens!" .

  

Учиться, учиться, не учиться

Во всех предыдущих антииммигрантских кампаниях, правительство рассказывало нам, что иностранные студенты – "хорошие" иммигранты, так как они платят за обучение в наших университетах много денег, таким образом поддерживая систему высшего образования "на плаву", обучаются специальностям, необходимым нашей экономике, и т.д, и т.п. Студенты имели право остаться в Великобритании по целому ряду возможных виз, в том числе ныне закрытой Tier 1 post-study work, которую можно было одно время получить почти автоматически.

Года два назад, однако, мы узнали о том, что оказывается, есть "плохие" студенты. Они обучаются в "фальшивых колледжах" (правительство чуть не объявило "фальшивым колледжем" London Metropolitan University), приезжают на "языковые курсы" и на самом деле работают черт-те кем на низкооплачиваемых работах, а на учебу не ходят. В панике, ряд университетов ввел проверку посещаемости всех студентов, в том числе иногда даже дактилоскопическую, хотя против этого активно лоббировал национальный профсоюз студентов. Одновременно правительство повышало и повышало требования по владению английским языком по всем иммиграционным программам, что делает борьбу с теми, кто приехал его изучать, не совсем логичной.

Казалось бы, решить проблемы в системе студенческих виз было несложно – достаточно было посмотреть на опыт других стран. Например, в США, иностранный студент имеет право работать только в самом университете – это покрывает аспирантов и ассистентов, в первую очередь, ну и тех, кто в перерыве между занятиями раздает ланч в студенческой столовой или распечатывает счета в бухгалтерии. Такую работу находят на практике очень небольшое количество студентов бакалавриата.

Великобритания – редкий пример развитой страны, правила которой давали и по-прежнему дают студентам право на работу, ограниченное только количеством часов в учебное время (и не ограниченное в период каникул). При этом, цены на обучение здесь значительно ниже, чем в США. Поэтому конечно не разносчик пиццы, а например уже программист может и на парт-тайм заработать достаточно денег, чтобы заплатить за учебу, что в США совершенно нереально. Это, в первую очередь, и делает Британию привлекательной для иностранных студентов.

Как продолжать привлекать студентов в систему образования, но избавиться от "плохих" и "фальшивых"? Можно было бы полностью запретить спонсирование иностранных студентов так называемым further education colleges – техникумам, где и происходит большая часть злоупотреблений. Но это огромная индустрия, которая, к тому же, находится на академической лестнице посередине между двумя основными столпами студенческих виз, школами-пансионами и университетами. А студентам из многих неразвитых стран дипломы таких колледжей третьего уровня помогают поступить в университеты.

Студентов частных колледжей ограничили в праве на работу, но у основной массы держателей Tier 4 оно осталось – только теперь для того, чтобы им пользоваться, нужно быть студентом не ниже бакалавриата в государственном вузе. А для этого нужно было знать английский.

Сигнал к началу охоты на ведьм дала в феврале 2014 программа ВВС Панорама – и плохо, конечно же, пришлось всем. Программа разоблачила якобы массовые подделки результатов языковых тестов двумя тестовыми центрами в Лондоне – фокусировалась она на достаточно мало известном тесте под названием TOEIC, который местные провайдеры образования по всему миру предлагают под эгидой американского монстра тестирования – Educational Testing Services в Принстоне, самыми известными продуктами которого являются TOEFL и GRE, сдаваемый потенциальными аспирантами со всего мира для поступления в американские ВУЗы. Именно TOEFL является самым распространенным в мире тестом проверки знания английского языка, его напрямую проводит ETS во всех странах мира, и никто – в том числе Панорама – не ставил результаты его под сомнение. Но кто-то в Хоум Офисе, не разобравшись, решил, что TOEIC, проводимый местными колледжами, и TOEFL, напрямую проводимый ETS по всему миру, это в общем одно и то же.

Это мгновенно привело к "заморозке" тысяч миграционных заявлений людей из всех стран во многих категориях, ничего общего не имеющих со студентами, включая тех, кто, например, подавал на гражданство после долгих лет проживания здесь, или закончил школу в Великобритании еще ребенком. Замораживались заявления без всякого разбора, включая всех, кто когда-либо использовал тест ETS в прошлом, в том числе например сданный много лет назад в другой стране. Хоум Офис быстро сообразил, что совершил ошибку – ведь ETS хранит данные только о тестах не более чем 2-летней давности, и соответственно получить доказательства сомнительности каких-либо результатов ранее 2012 года оказалось невозможно.

ETS отчасти признал нарушения в некоторых франшизных центрах TOEIC в Лондоне в 2012-2013 годах, и Интернет наполнился страшными рассказами об облавах на часто ни в чем не виноватых студентов, ночных рейдах, высылке из страны и тп. Но ETS после этого принял решение разорвать все отношения с британским Хоум Офисом, и что делать с остальными замороженными заявлениями, где никаких реальных оснований подозревать, или возможности доказать, нарушения, нет, Хоум Офис не знал. Многие из них лежат в коробках в специально созданной команде ETS Taskforce в Шеффилде до сих пор.

Борьбу со студентами Хоум Офис продолжил и на других фронтах – в посольствах ввели интервью, чтобы убедиться, что будущие студенты университетов владеют английским (почему нельзя было доверить определять это, например, приемным комиссиям Оксфорда, UCL или LSE? ). Иммиграционный Акт 2014 ограничил право апелляции по делам Tier 4, введя вместо него так называемый "административный пересмотр" дел более старшим сотрудником. Это, как ни смешно, даже имеет смысл – в борьбе с задержками пару лет назад, Хоум Офис принял на работу такое количество неквалифицированных сотрудников, что большая часть отказов происходит из-за незнания ими правил или их грубых ошибок. Практически все категории дел в целых отделах Хоум Офиса неплохо было бы "административно пересматривать" в обязательном порядке.

Но самый большой удар по иностранным студентам и всей системе британского высшего образования, Правительство придержало для предвыборного сезона. Под Рождество, когда большинство университетов были на каникулах, Тереза Мей неожиданно объявила, что Правительство хочет лишить иностранных студентов ВУЗов права перехода на рабочие визы внутри страны. Речь шла только о визах Tier 2, но возможно категорию Tier 1 graduate entrepreneur госпожа Мей обошла вниманием потому, что забыла о ее существовании.

Иностранный опыт ничему не научил Хоум Офис – мы закрыли Tier 1 post-study work и пытаемся лишить студентов последней возможности остаться в стране, a в США, где год работы по специальности после учебы – OPT – можно получить автоматически даже без дополнительного визового заявления, все инициативы по иммиграционной реформе включают в себя отмену, наоборот, требования о намерении покинуть страну после учебы, и предоставление видов на жительство выпускникам аспирантур. В Германии, где обучение в ВУЗах бесплатно для всех и поток иностранных студентов ограничен только непопулярностью немецкого языка в мире, тем временем, университеты активно увеличивают количество англоязычных программ.

В своей речи в Парламенте, где Тереза Мей пыталась защитить эту спорную инициативу, она приводила в пример некие цифры якобы остающихся в стране студентов, забыв умолчать о том, что Хоум Офис не обладает НИКАКИМ способом достоверного исчисления тех, кто покидает страну или остается в ней.

У них нет даже полной статистики по переходу между категориями – например, они могут сказать сколько было заявлений на рабочую категорию Tier 2, но не могут сказать, сколько из них было подано теми, кто переключался со студенческой категории Tier 4. Все это – полная фикция. Самый непобедимый аргумент – то что, якобы, "при таком раскладе скоро к нам будет приезжать в год 600 000 студентов", вообще не выдерживает критики – ведь у нас нет даже близко такого количества мест в образовательных учреждениях, на которые все эти студенты могли бы приехать. А если бы были, что плохого бы было в том, что они были бы заполнены теми, кто, в отличие от местных студентов, платит за обучение деньги?

Самым экзотическим нововведением станет, по плану Терезы Мей, штрафование тех университетов, студенты которых не покидают страну после учебы. Можно предположить, что она хочет чтобы ВУЗы обзавелись своей собственной иммиграционной полицией, или заключали контракты с какой-нибудь Capita, под угрозой потери лицензии – как будто дактилоскопии было недостаточно. Все это, по сути, продолжение все той же канвы – Хоум Офис, совершенно не способный справиться со своей работой, поэтапно перекладывает все ее аспекты на другие категории совершенно не подготовленных к этому лиц – врачей, частных лендлордов, банковских клерков, а теперь и университеты.

Как будто ну просто всем в стране делать нечего, кроме как поддерживать подстрекаемую Хоум Офисом атмосферу подозрительности и недоброжелательности. Зато одну функцию университетов – оп ределение уровня владения их студентов языками – Хоум Офис уже, наоборот, взял на себя. Ну так, чтобы университеты не перенапрягались.

Госпожа Мей, окончившая Оксфорд, совершенно не беспокоится о том, насколько сильно эти инициативы повредят престижу британского высшего образования на мировом рынке. Ведь тем, кто способен учиться в ее alma mater и может себе позволить удвоенную плату в этом заведении, как раз не интересно право на работу парт-тайм в пиццерии – а интересно им то, что в американском Гарварде или Принстоне они получат практически 100% зеленый свет для дальнейшей карьеры в США, да еще весьма вероятно и стипендию на обучение (чего в Великобритании почти нет), и никто не будет ставить их TOEFL под сомнение потому, что результаты "слишком высоки" (Хоум Офис обычно считает слишком высокие результаты всех языковых тестов подозрительными).

В какой-то момент the best and brightest, о которых так любят говорить нам члены правительства, скажут – "Довольно!" Еще раньше, хочется верить, это скажут вернувшиеся в январе из отпусков бывшие учителя госпожи Мей.

 

"Гражданин хороший". А хороший ли, кстати?

Многие читатели, наверное, читают и думают – хорошо, что я успел уже давно получить британское гражданство! Теперь ко мне это все не имеет никакого отношения! Спокойно, Хоум Офис не забыл и о вас.

Гражданство, полученное по натурализации, уже давно было в Британии гражданством второго сорта. Гражданство, по местному закону, было можно отобрать – у тех, у кого оно не единственное. Отобрать его можно было без какого-либо суда и следствия и без необходимости каких-то доказательств. Применялась эта мера мало, но многие случае хорошо известны – например, наша с вами соотечественника Анна Чапман была лишена британского гражданства в одночасье, несмотря на то что получила его через брак, подлинность которого сомнения не подвергалась, и за несколько лет до переезда в США, где ее, кстати, тоже не осуждал ни один суд – а все обвинения против нее заключались в 10-страничном аффидавите, описывающем походы девушки в Старбакс и покупку одноразового мобильного телефона.

Однако, оказавшись после 11 сентября 2011 года лицом к лицу с доморощенным исламским терроризмом, Хоум Офис стал понимать, что у большинства тех, кого он хотел бы лишить гражданства по причинам национальной безопасности, другого гражданства нет. Хоум Офис пытался в ряде дел воспользоваться концепцией о "праве получения" другого гражданства – то есть, в общем, заявить о том, что может лишить гражданства любого иммигранта даже во втором поколении – но суды вставали в таких делах на сторону апеллянтов, там где им удавалось дойти до суда.

Тогда госпожа Мей, став секретарем внутренних дел, поставила цель – получить право на лишение гражданства вообще кого угодно. И мечта ее сбылась в рамках Иммиграционного Акта 2014, что сопровождалось большими спорами в прессе и парламенте. Но все же, для большинства из нас оставалась надежда – понимание того, что скорее всего использовать эту меру Хоум Офис будет против террористов и шпионов, ну пусть даже и подозреваемых. Но уж нам-то, немусульманам с неодноразовыми телефонами, ничего не грозит, правда?

Незадолго до Нового Года в прессе разразился новый иммиграционный скандал – свой пост покинул с 1 января главный инспектор иммиграции Джон Вайн, за последние годы радовавший нас многими открытиями. Это его команда периодически обнаруживала сотни тысяч нерешенных дел 10-летней давности и горы коробок нераспечатанной Хоум Офисом почты. Господин Вайн заявил прессе, что уходит он потому, что Тереза Мей лично запрещает публикацию его нового, рокового отчета – об инспекции процесса рассмотрения дел о натурализации.

После такого пиара, отчет конечно сразу предали гласности – и на следующий день всеми нами любимая газета Daily Mail вышла с заголовком "100,000 убийц получили британское гражданство по ошибке" (меня лично это навело на мысль о том, что попытка запретить публикацию этого отчета была самым разумным актом госпожи Мей за всю ее историю на этом посту).

Обеспокоенная публика кинулась к первоисточнику (его можно посмотреть тут) и выяснила примерно следующее.

В своем отчете господин Вайн, с ревностностью бывшего полицейского, жаловался на то, что гражданство давали кому попало направо и налево. Его жалобы непреднамеренно приоткрыли нам глаза на то, как процесс натурализации происходит сейчас.

Например, мы уже знали, в основном, что проверка кредитной истории при определении благонадежности не проводится. Считалось, что проводится проверка по спискам банкротств и дисквалифицированных директоров, а также по базе CCJ – но Джон Вайн утверждает, что по заявлениям, в которым заявители САМИ не сообщили о наличии у них финансовых проблем, не проводится вообще никаких проверок, кроме автоматической проверки судимостей. Проверки данных рефери – также не проводятся. Просматриваются данные CID – информационной базы Хоум Офиса об истории заявителя – но бумажные файлы по предыдущим заявлениям не запрашиваются. Те, кто когда-либо запрашивал свое досье в Хоум Офисе, знают что CID содержит очень мало информации, и практически никогда не содержит копий документов, поданных с заявлениями, равно как и копий самих старых заявлений.

В целом у Джона Вайна было пять основных претензий к процессу натурализации.

Во-первых он посчитал, что должна запрашиваться криминальная история заявителей в стране происхождения. Отсюда и заголовок в Daily Mail – перебирая бумажные дела по случайно выбранным кейсам, люди Вайна обнаружили, что один (а не 100,000) человек получил гражданство несмотря на то, что однажды, при подаче за много лет до этого заявления на политическое убежище, признал что был вынужден покинуть страну происхождения потому, что пырнул кого-то ножом. Кого, при каких обстоятельствах и что это была за страна, не уточнялось – а ведь речь могла идти, например, о самозащите. Но Вайн, суд и следствие в одном лице, был убежден, что принятие "таких людей" в гражданство – "неприемлемо".

Собственно, многие страны и правда требуют проверки криминальной истории мигрантов из всех стран прежнего проживания – в том числе США. Но именно беженцы – единственные, у кого США НЕ требует этого. Почему? Потому, что, как отлично было отмечено в недавней колонке в Evening Standard, те страны, из которых люди бегут, обычно не блещут справедливостью правосудия, а фиктивный криминал часто вешается на политических противников режима (не будем ни на кого показывать пальцем). Поэтому требование Вайна принимать во внимание криминальную историю беженцев в стране происхождения – особенно после того, как они много лет провели в Великобритании – абсурдно.

Еще более абсурдно в данном случае подменять понятия – Вайн критикует в общем-то правила, по которым происходит натурализация, но вину возлагает на то, как эьт правила выполняются. Получается, что он призывает Хоум Офис к самодеятельности, на которую нет законодательного мандата.

Во-вторых, Вайн был в бешенстве, что гражданство получали люди с "плохой иммиграционной историей". Это тоже перл – естественно, гражданство получают те, кто уже получил право на постоянное место жительства, а значит вся их плохая иммиграционная история была каким-то образом урегулирована. Функция процесса натурализации – не в том, чтобы разбираться в Иммиграционных правилах и тонкостях взаимоотношений индивида с ними. Эта функция выполняется задолго до того, как человек подал на гражданство.

В-третьих, как упоминалось выше, Вайн требовал, чтобы при натурализации проводилась подробная финансовая проверка заявителя, "как и при ИЛР". Что он имел в виду под последним, науке неизвестно, так как никакой финансовой проверки при ИЛР на практике уж тем более не проводится.

В-четвертых, он требовал подробной проверки рефери, подписавших заявление на натурализацию – по его утверждениям, четвертая их часть не соответствовали критериям – и наконец, в-пятых, коронное – отъема гражданства у всех, в чьих делах позже обнаружилась "нечестность или подделки документов".

Вайн пишет, что они обнаружили "большое количество" дел, в которых "нечестность или подделка" были успешны и гражданство было получено, но информация о нечестности или подделке случайно стала известна, или поступила в Хоум Офис, позже – по его словам, в большинстве таких дел он обнаружил пометку, что принято решение не проводить процедуру отъема гражданства. Вайн считает, что это от стыда – мол, Хоум Офису стыдно, что он стал жертвой чьего-то обмана. Но на самом деле, конечно, это чисто рациональные решения – в большинстве случаев, подозрения в подделке или нечестности скорее всего ничем не доказаны или недостаточно значительны, так что ни один суд основаниям для отъема давно полученного гражданства их не признает.

Красота этого заявления, как всегда, в его неопределенности – сколько этих дел, в какой период они были рассмотрены – неизвестно, и тень поэтому падает на всех. Все натурализованные граждане теперь, с точки зрения читателей Daily Mail – тайные убийцы, или в лучшем случае просто мошенники.

Последнее наблюдение Вайна, требующее беспокойства, заключается в его долгой похвале сервису Nationality Checking (NCS), предоставляемому местными муниципалитетами, в которых работают неспециалисты. Он пишет, что дела, отмеченные NCS как "беспроблемные", получают зеленый свет и рассматриваются проще из-за более высоко качества подготовки. Это совсем уже нонсенс – получается, что Хоум Офис при принятии решений частично опирается на мнение неквалифицированных сотрудников муниципалитетов?

Читателям рекомендую отныне не подавать через NCS дела, которые их сотрудники изначально отказывались принимать или отнеслись к ним с сомнением, предлагая сдать "под вашу ответственность". Это может произойти с любым прекрасно подготовленным делом, которое чуть сложнее, чем позволяет уразуметь уровень подготовки сотрудника муниципалитета. Имейте в виду, копии паспортов для заявления сможет заверить любой иммиграционный юрист, а вот дела, которые NCS отмечает как проблемные, оказывается, автоматически считает проблемными и сам Хоум Офис!

Хотелось бы только верить, что когда заявления посылает частный юрист, то сотрудники Хоум Офис относятся к его (ее) мнению с таким же уважением.

Но все это еще бы ничего, пока перед самым Новым Годом, Хоум Офис не опубликовал ответ на инспекцию Джона Вайна. В нем Хоум Офис заявляет о решении начать процедуру отмены гражданства во ВСЕХ известных случаях, когда позже поступили сведения о нечестности или подделке. Но ведь известны самим заявителям эти случаи могут и не быть – то есть, о своем наличии в списках многие могут и не догадываться!

Также в документе, который можно найти здесь, ведомство перечисляет изменения, которые они намерены внести в процесс рассмотрения заявлений на натурализацию уже в этом году.

Во-первых, проверки иностранной криминальной истории не будет – но будет зато автоматический 100% отказ во всех случаях, где заявитель сам признал ее наличие. Удивительно сформулированная мера. Будет сформирован "профиль риска", и для всех, кто под него подпадает, будут запрашиваться из архива бумажные копии файлов всех предыдущих иммиграционных заявлений.

Во-вторых, все, у кого в течение периода проживания, необходимого для гражданства – 3 или 5 лет – были нарушения иммиграционного режима, автоматически будут считаться не выполнившими период проживания.

То есть это проживание будет считаться только если оно законно по Иммиграционным правилам – что есть нонсенс, так как, конечно, в ситуации нелегальности многие оказываются случайно, например поданное в срок заявление позже признается недействительным потому что карточка не прошла, студент который работал слишком много часов, и т.п. А как насчет беженцев? Пишут что там, где нарушения иммиграционного режима были раньше чем 5 лет назад, они будут приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о благонадежности – и в сложных случаях, заявители будут вызываться на интервью. Для этого у них нет ни помещения, ни процедуры, так что можно ждать дальнейших задержек.

Новое руководство по применению этих норм уже вступило в силу, и из него следует что большинство беженцев, например, равно как и нелегалов, теперь не сможет получить гражданство как минимум в течение 10 лет после иммиграционного нарушения.

В-третьих, 5% рефери будут выборочно проверять через тот же PNC (police national computer) – то есть, проверка криминальности. Теперь вам нужно не просто будет найти как-то найти подходящего рефери, а еще и такого, у кого нет судебных штрафов за езду по встречке, или еще чего. А многих рефери заявители знают ну вовсе не настолько хорошо, чтобы интересоваться такими личными подробностями! Теперь кого-то завербовать в рефери будет еще труднее – а потом? если что-то найдут, то вы можете потерять деньги за заявление совсем не по своей вине.

В-четвертых, в течение ближайшего полугода обещают ввести проверку кредитных историй заявителей, а также проверку данных по бенефитам и налогам в HMRC и DWP (уж какие выводы они будут делать из последнего, неизвестно – но вероятнее всего будут искать признаки мошенничества с бенефитами, то есть это создаст проблемы многим кто получал JSA выплаты были приостановлены по причинам каких-то подозрений сотрудников Jobcentre).

Меня больше всего пугает проверка кредитных историй – во-первых, они содержат много личной информации, не имеющей к натурализации никакого отношения. Но самое главное, что у многих она содержит много информации, не имеющей отношения и к действительности! Данная система, как и многие частные базы данных, совершенно не создавалась, и не предназначена для выполнения государственных функций, да особенно еще таких критичных.

Всем те, кто планировал подать на натурализацию, можно посоветовать сделать это как можно скорее – даже если ничто из этих пунктов вас не беспокоит, попытка ввести их в действие уж точно приведет к многомесячному затору в этом и так не очень быстром процессе. А тем, кто наоборот уже имеет гражданство, быть начеку – общемировая тенденция такова, что незыблемость и неотъемлемость гражданства в целом в мире начинает снижаться, а тут еще и Тереза Мей прямо таки грозится отбирать его у всех подряд.

Грядущий предвыборный сезон наверняка добавит нам новых сюрпризов в иммиграционной политике. Однако, с учетом текущих общественных настроений, маловероятно что даже приход к власти нового правительства сразу приведет а каким-то заметным послаблениям или про-иммиграционным инициативам.

 

Все иммиграционные вопросы вы можете задать БЕСПЛАТНО на форуме Мир Без Границ. Связаться со мной можно по контактной информации на этом сайте, а также по адресу advice@immigrationpolicy.org.uk или facebook.com/immigrationpolicyuk.

 

http://russkylondon.com/sites/default/files/styles/maximum/public/1%20passport.jpg?itok=wRgjbGlC